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四川省彭州市矿产资源规划

来源: 发布时间:2012-04-28 16:48 点击量: 【字号: 【关闭窗口】 【打 印】 分享到:

四 川 省 彭 州 市

矿 产 资 源 规 划

 

四川省彭州市人民政府

OO四年五月

 

四川省彭州市矿产资源规划编制

领导小组成员名单

组长    杨明祥    彭州市人民政府副市长

副组长  刘永根    彭州市国土资源局局长

        付祥正    彭州市国土资源局副局长

成员    刘安俊    彭州市安监局副局长

        周  健    彭州市国土资源局矿管科科长

        阮明德    彭州市国土资源局矿管科副科长

        王  冀    彭州市国土资源局矿管科科员

四川省彭州市矿产资源规划编制

课题组成员名单

组长    邱仁轩  四川省冶金地质勘查局六0六大队总工程师

        周  健  彭州市国土资源局矿管科科长

副组长  郭  萍  四川省冶金地质勘查局六0六大队高级工程师

        阮明德  彭州市国土资源局矿管科副科长

        黄登茂  四川省冶金地质勘查局六0六大队总办主任

成员    范任孟  四川省冶金地质勘查局六0六大队高级工程师

        杨  鹏  四川省冶金地质勘查局六0六大队高级工程师

        黄  奎  四川省冶金地质勘查局六0六大队助理工程师

        刘登宇  四川省冶金地质勘查局六0六大队助理工程师

 

四川省彭州市矿产资源规划

附   表

附表1  四川省彭州市主要矿产资源储量表

附表2  四川省彭州市主要矿区资源储量基本情况表

附表3  四川省彭州市主要矿产资源开发利用现状表

附表4  四川省彭州市主要矿山开发利用现状表

附表5  四川省彭州市主要矿产品产量、需求量预测表

附表6  四川省彭州市矿产资源勘查规划分区表

附表7  四川省彭州市矿产资源开采规划分区表

附表8-1四川省彭州市新建矿山最低开采规模表

附表8-2四川省彭州市矿区最低开采规模规划表

附表9  四川省彭州市矿山生态环境恢复治理规划表

附表10 四川省彭州市医疗热矿泉水、饮用天然矿泉水水源地一览表

附表11 四川省彭州市风景名胜区、自然保护区、地质公园名录

四川省彭州市矿产资源规划

附   图

附图1:四川省彭州市矿产资源分布图                (1:10万)

附图2:四川省彭州市矿产资源开发利用现状图        (1:10万)

附图3:四川省彭州市矿产资源勘查规划图            (1:10万)

附图4四川省彭州市矿产资源开发与保护规划图      (1:10万)

 

前   言

20012010年,是我国全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面,实现第三步伟大战略目标的重要时期。合理开发利用与保护矿产资源,发挥矿产资源开发的后发优势,是我市实现经济社会新跨越的必然要求。为了贯彻中央关于人口资源环境的基本国策,落实《四川省及成都市矿产资源总体规划》和《彭州市国民经济和社会发展第十个五年计划》,加强对彭州市矿产资源的勘查、开发利用与保护的宏观调控,科学合理地勘查、开发利用和保护矿产资源,更好地履行国土资源管理职能,推进资源利用与管理方式的根本转变;加快资源优势转化为经济优势的进程,实现矿业经济健康、有序、协调发展。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则与相关法律法规,按照川国土资发[2003]108号文《关于开展市、县级矿产资源规划工作的通知》及《市、县级矿产资源规划编制指南》的要求,结合我市的矿产资源形势和经济社会发展目标,在《成都市矿产资源总体规划》的框架下,编制《四川省彭州市矿产资源规划》

《规划》的主要任务是:

1、落实《成都市矿产资源总体规划》中与彭州市有关的目标和任务。

2、根据《矿产资源法》和《四川省矿产资源管理条例》的有关规定,对彭州市境内的矿产资源勘查和开发利用做出统筹安排。

3、对我市行政区内所有矿产资源的保护、勘查和开发利用进行的调查、监测和监察做出统筹安排。

4、对本市行政区内所有矿山生态环境保护与恢复治理做出统筹安排。

本《规划》以2001年为基准年,规划目标期为2005年,展望到2010年,是彭州市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件和管理监督矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

第一章   矿产资源及其开发利用形势

一、经济社会发展概况及发展目标

(一)经济和社会发展概况

彭州市位于成都平原的北部,行政区划隶属成都市所辖。地理坐标:东经103°4038″—104°0954″,北纬30°5446″—31°2612″。东邻什邡及广汉市,西与都江堰市接壤,北接茂县、汶川两县,南与郫县、新都毗邻。市域国土总面积1420km2,辖28个镇,总人口77.26万人。

 “九五”期间国民经济持续发展,总体经济实力不断增强。从1996年起,连续三年跨入全省综合经济实力“十强”区(市)县之列,2000年全市国内生产总值预计达到60.6亿元,“九五”年均增长8.5%,预计人均国内生产总值按当前汇率折算946美元,实现了比1980年翻三番的目标。

产业结构进一步得到调整,经济素质有所提高。按照稳定发展第一产业,优化发展第二产业,加快发展第三产业的思路,2000年三次产业比例预计达到21.3:35:43.7医药、电力、建工建材、机械等主导产业初具规模,工业结构调整有较大进展。

城市建设力度加大,综合服务功能增强。长期困扰我市国民经济发展的交通运输、邮电通信、水、电、气等薄弱环节发展成效显著,城市公用设施配套完善,城市面貌、环境更加优美。

体制创新不断深化,经济市场化程度提高。所有制结构调整有较大进展,多种经济成分共同发展的格局初步形成。住房、养老、失业、医疗等制度改革不断推进。市场体系逐步健全,市场机制在资源配置中的基础性作用增强,政府对经济的调控方式发生了重大变化。

社会事业蓬勃发展,人民生活水平不断提高。完成了普及九年制义务教育,卫生改革深入推进,文化、体育、广播电视等各项事业全面发展,人口自然增长实现控制目标。城乡居民收入增强,低收入居民、困难企业职工和特困人员的基本生活得到了保障。

矿业经济迅速发展,2000年底,彭州市按不变价格计算的规模以上企业工业总产值为118222万元。规模以上矿业和与矿业相关的企业实现总产值30457万元,其中煤炭采选业743万元,有色金属采选业837万元,化学原料制造业4219万元,非金属矿制品业11145万元,黑色金属冶炼业10822万元,金属制品业2413万元,煤气生产供应业278万元。为推进西部大开发战略的进程,彭州市引进了江西亚东水泥有限公司等大型矿山企业,投资开发非金属矿产,为彭州市的矿业经济发展注入了新的活力。

在“九五”期间彭州市的国民经济虽然取得了长足发展,但也存在一些主要问题。主要表现在:所有制结构不合理,国有经济比重有过大,非国有经济比重偏小。产业结构总体看,第一产业比重仍然偏高,第二产业比重偏低。工业内部结构中仍以传统工业主,缺少辐射带动作用强的龙头企业和高技术工业。第三产业内部发展不平衡,金融保险、科技、信息咨询、社区服务等现代新兴第三产业发展不足。企业组织结构中生产集中化、专业化、社会化程度低。

城市化水平低,与全国、成都市的平均水平差距较大,城市化水平滞后于经济发展水平,城市规划与建设还不适应经济发展的要求,小城镇建设缺乏产业和市场依托。

人口基数大,就业形势严峻。农业人口、育龄人口比重较大,人口素质有待提高。受新增劳动力和下岗职工双重压力,城镇劳动力不断增加,农村剩余劳动力转移缓慢,隐性失业问题显现。

资源、环境形势不容乐观。水资源的供需矛盾逐渐凸显,矿产资源过度粗放开采现象比较严重,耕地资源呈刚性减少趋势,生态环境质量不高,工业“三废”排放量居高不下,生活污染物排放量急剧增加,环保产业发展滞后。

(二)经济社会发展目标

21世纪前10年,彭州加快发展的总体目标是:富民强市,基本建成现代化中等城市。

“十五”期间,以提升工业为重点,支撑经济快速增长,加快城市建设,初步形成中等城市框架,建成省级园林化城市。社会主义市场经济体制不断完善,社会文明程度进一步提高,人民生活水平初步达到宽裕的阶段。

经济总量目标:全市GDP年均增长1113%,人均GDP达到1.3万元,力争达到1.5万元,按现行汇率折算分别为16001800美元。经济增长的质量和效益显著提高,财政收入年均增长速度与国内生产总值的增长同步。

结构调整目标:调整优化所有制结构,建立适应现阶段生产力发展水平的所有制结构,非公有制经济占GDP的比重幅度由现在的30%提高到2005年的70%以上。调整优化产业结构,一、二、三产业增加值比例由2000年的21.3:35:43.7调整到2005年的15:42:43,调整优化城乡经济结构,加快推进城市化进程,2005年城市化水平达到30%以上。

城市建设目标:加快实施城市总体规划,逐步使城市功能分区趋于合理,基础设施明显改善,城市管理规范有序。逐步形成以市区为核心、小城镇为纽带、中心村为基点的重点突出、层次分明的城镇体系。生态环境明显改善,市域空气质量稳定在Ⅰ级,人均公共绿地面积达到6平方米。

社会发展目标:人口自然增长率控制在3‰以内,全市基本普及高中阶段教育,劳动者平均受教育年限12年以上,农村医疗卫生条件进一步改善,人人享有卫生保健,人均预期寿命72岁以上。城乡文化体育设施增加,社区基本服务设施功能完善。城镇职工养老、医疗和失业保险进一步完善,城镇登记失业率控制在4%以内。社会风气、社会治安和社会秩序进一步好转。

人民生活质量目标:城乡居民收入较快增加,人民生活水平显著提高,城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上,预计达到7100元,农民人均可支配收入年均增长5%以上,预计达到4100元;城乡恩格尔系数降到50%以下,乡乡通天然气,城市燃气普及率达95%以上,全市电话普及率达30%以上。

要实现十六大提出的宏伟目标和我市的奋斗任务,需要全市人民在市委、市政府领导下的共同努力;需要继续扩大开放,深化改革;需要继续改善投资环境,增大招商引资力度。同时要坚持可持续发展战略,做到合理利用资源,经济与生态环境协调发展。资源保障是实现我市可持续发展的重要条件,必须十分重视矿产资源的合理利用与保护,保持持续保障与供给,避免资源危机对社会经济发展的制约。矿产资源是有限的,不能再生的。因此,政府要加大对矿产资源的宏观调控力度;制定保护矿产资源、合理利用矿产资源的政策措施;调整和优化矿业结构,使矿产资源为我市全面建设小康社会服务。

二、矿产资源及其开发利用与保护现状

(一)矿产资源特征

1、矿产资源种类较多:截至2001年底,彭州市已发现金、铜、铁、煤、水泥用灰岩、水泥用粘土、水泥用砂岩、蛇纹岩、石棉、滑石、石墨、耐火粘土、砖用页岩、矿泉水、医疗用热矿泉水等15个矿种,矿产地58处,其中铜、煤、水泥用灰岩、蛇纹岩、砖瓦用页岩为主要矿种,主要矿种的资源储量见附表1

2、矿床规模小,分布广:彭州市境内共有矿区(床)28个,其中矿床规模达中型的有铜厂湾、红岩2个蛇纹岩矿;柯家山水泥用灰岩、小银厂沟石墨矿床,共4个中型矿床,占矿区(床)总数的14%。其余24个均为小型矿床,占矿区(床)总数的86%。除关口以南的平坝地区以外,其余地区均零星分布有不同矿产的矿床。矿床空间分布受地层、构造制约,映秀断裂以北地区为元古界黄水河群老地层分布区,铜、磁铁矿、蛇纹岩、石棉、石墨等矿产分布在这一区域内,以南以煤矿、水泥用灰岩、砖用页岩等非金属矿产为主。主要矿区的资源储量见附表2

3、金属矿产种类少,规模小,且资源枯竭;煤、水泥用灰岩、化肥用蛇纹岩、砖瓦用页岩、建筑用砂、砾石等非金属矿产是彭州市的主要矿产。

——金属矿产。铜矿是彭州市的主要金属矿产,马松岭铜矿为小型矿床,已开采多年,因资源枯竭而闭坑。

——能源矿产。彭州市的煤矿分布于大宝镇以南的三叠系须家河组地层中,有白马庙、老君山、利民、姚家沟4个井田,至2003年底,保有煤炭储量523.3万吨,基础储量625.6万吨,资源量1693.3万吨,属低硫优质煤,其资源量可满足我市经济发展对原煤的需求。

——建材非金属矿产。水泥用灰岩来源二叠系、三叠系的灰岩分布区,砖瓦用页岩来源于侏罗系、白垩系的页岩分布区,砂砾石分布于湔江、小石河及蒲阳河流域。这三类建筑原材料,在市域中南部均有较大面积的分布,资源量较大,且适合露天开采,可满足我市基础设施和城市规划建设的需要。

——化工原料矿产。大宝镇红岩及铜矿湾两个化肥用蛇纹岩矿均为经过勘探的中型矿床,保有储量1369.3万吨,基础储量3889.7万吨,资源量1295万吨。可满足我市化肥生产的要求。

4、主要矿产的开发条件较好。煤矿资源分布相对集中,经过矿山重组联合可形成规模化开采,含硫量低,属易采选的优质煤。水泥用灰岩、砖瓦用页岩,均可露天开采,成本低,其矿产品易销售,开发利用可获得较好的经济效益。

(二)矿产资源勘查及开发利用现状

1、矿产资源勘查现状

基础地质工作:全市已完成120万茂汶幅、灌县幅区域地质调查;20世纪70年代中期进行了120万水文地质普查,接着开展了平坝区110万以地下水资源为中心的水文地质、工程地质、环境地质综合勘查,查明了平坝地区含水层结构、地下水资源量及水文、工程地质条件。

矿产地质工作:已提交各类矿产地质报告66份,其中勘探报告4份,详查报告9份,普查报告20份,概查及矿点检查报告33份,基本掌握了我市矿产资源的分布情况。经省储量委员会审批可供设计利用的矿区8处,仅占矿产地总数的12%,整体上讲矿产资源勘查程度和研究程度均不高。矿产勘查程度在矿种及空间分布上不均衡,铜矿、蛇纹石矿、煤矿、水泥用灰岩等矿种的勘探和研究程度较高,砖瓦用页岩、建筑用砂、砾石等非金属矿产的工作程度低。资源的勘查主要集中在关口以北地区,其余地区投入的工作量较少。

2001年底,彭州市共有合法商业性勘查项目12个,当年共投入地勘经费216万元,以民营资金为主。主要勘查岩金、铜、硫铁矿、蛇纹岩、水泥用灰岩、建筑用砂岩、矿泉水、地热水等矿产资源。

2、矿产资源开发利用现状

1)开发利用的矿种

2001年底,彭州市开发利用的矿产资源有煤矿、水泥用灰岩、化肥用蛇纹岩、硫铁矿、砖瓦用页岩、建筑用砂、砾石、矿泉水、地热水(温泉),共8个矿种,开发利用较好的资源有:

——煤矿。是彭州市的优势矿产,矿产地较多,开采这一矿产的矿山企业达64家,年产原煤131.15万吨,除供应本地区工业用煤及居民生活用煤外,剩余部分销往市外。

——水泥用灰岩。主要集中在白鹿、通济、小鱼洞境内,灰岩质量好,储量大,易开采,可为我市经济持续发展提供原材料。

——砖瓦用页岩。在九陇、桂花两镇境内砖瓦用页岩开发较盛,计有8家矿山企业开采这一矿种,年开采量达7.58万吨,为城市规划及小城镇建设提供必不可少的建筑材料。

——医疗热矿泉水、饮用天然矿泉水。大宝镇的宝山医疗热矿泉水及响水洞饮用天然矿泉水是适应市场需求,近年开发成功的,不但获得了较好的经济效益。而且直接服务于该地区的旅游业。

——砂砾石。市域内河道砂砾石较为丰富,沿湔江、小石河、蒲阳河流域分布,均可露天开采,2001年开采这一矿种的矿山企业有4家,年产量为21.5万立方米。砂、砾石的开发利用为我市建筑业及基础设施建设提供原料。主要矿产资源开发利用现状见附表3

2)矿山企业状况

全市有各类矿山企业99个,其中:国有企业3个,集体企业63个;有限责任公司4个;股份制企业2个;私营企业24个;其它企业2个;外商投资企业1个;从业人员4418人。

彭州市境内以小型矿山企业为主,大中型矿山企业较少。煤矿资源较丰富,目前多由乡镇集体企业和私营企业开采,其矿山数量达64个,未能形成规模化开采;水泥用灰岩、砖瓦用页岩、蛇纹岩矿资源优势明显,受市场竞争影响,也只能小型开采。目前多数矿山企业采选方法原始落后,设备陈旧老化,采选和综合回收的技术能力差。硫铁矿、蛇纹岩矿等以原矿出售,产品附加值低。马松岭铜矿因资源枯竭而闭坑。

3、矿山生态环境现状

矿产资源开发在彭州市国民经济中占有较为重要的地位,以煤炭、水泥用灰岩开发较盛,矿山分布较集中,主要分布在新兴、磁峰、通济、小鱼洞境内,年开采矿石量达数百万吨,随着矿业经济的发展,也给矿山生态环境造成了负面影响。根据对2000年主要矿山企业统计资料表明,历年累计存放废石(渣)、煤矸石达数百万吨以上。矿山不合理开采引起的次生地质灾害也日趋严重。部分矿山在采、选、加工过程中,废水、废气、固体废弃物无序排放,造成水质、大气污染。露天开采非金属矿产的矿山占用绿化带的面积较大,对矿山周边的植被、土地造成不同程度的破坏,土地沙化、流失也逐渐加剧。2001年对龙门山国家地质公园进行总体规划时关闭了地质公园周边的小矿山,进行了生态环境恢复治理,但治理力度不够,尚需进一步整治。

4、矿产资源勘查、开采利用中存在的主要问题

1)重采轻探,地质工作程度低,是彭州市矿产业中普遍存在的问题。对勘查工作的重视程度不够,勘查资金投入欠缺。目前市域内的开采矿山达数十个,大多数矿山的地质工作程度只达普查,个别矿山对矿点直接进行采矿,由地勘单位进行过详查,勘探的矿山数甚少,增加了矿山的投资风险。部份矿山资源的消耗量远大于新增储量,资源供需矛盾突出,少数矿山因资源枯竭而关闭。

2)矿产资源开发利用的矿种较单一,除优势矿产煤矿及水泥用灰岩外,对其它矿种的开发力度不够,资源的总体优势未得到利用。

3)矿产资源利用方式粗放,部份矿山生产技术落后,采选回收率低,综合利用差,大矿小开、一矿多开、采富弃贫、浪费矿产资源的现象仍然存在。

4)矿产资源开发利用的结构不尽合理,技术结构层次低,采选能力不匹配,矿产品结构单一,加工深度不够,矿山直接出售原矿的现象仍然存在,矿产品附加值低,降低了经济收入;矿山规模结构不尽合理,小矿山数量过多,尤其是开采煤炭的小矿山数量过盛更为突出。

5)矿山生态环境问题较为突出。部份矿山对“三废”的处理未能达标,超标排放,对环境造成污染,对废石、矸石随便堆放,日积月累,其堆放量越来越大,易引发次生地质灾害。同时矿山开采对植被、土地等亦造成了一定的破坏。由于缺少资金,长期以来,对矿山生态环境恢复治理投入较少,尚难以实现资源环境协调发展的良性循环。

三、矿产资源供需形势

(一)矿业面临的新形势

21世纪头10年,我市正处在全面建设小康社会的新时期,随着经济的发展,工业化、城市化、现代化建设的迅速推进,对冶金原料、化工原料、能源及建筑原材料矿产的需求量将会持续增长,预测2005年原煤消费量将达到160万吨、水泥100万吨、化肥用蛇纹石矿2万吨、建筑用砂、砾石35万吨、砖瓦用页岩15万吨、饮用矿泉水10000立方米。要实现全面建设小康社会的宏伟目标,实现追赶型、跨越式发展,需要矿产资源及其开发产品作支撑与保障。根据彭州市的实际情况,经济发展对本地矿产资源的需求主要反映在以下几方面。

1、彭州市的民用能源主要是煤炭、天然气和电能,为缓减目前供电紧张的问题,在市域范围内先后建起了关口、太平寺、草坝等火力发电站,对煤炭资源的消耗量较大;根据我市全面建设小康社会的目标,城市化进程必将加快步伐,为调整城市民用能源结构,对清洁能源——天然气的需求量将大大增加,应加大市域范围的煤炭、天然气勘查和开发利用力度。满足社会发展的需要。

2、随着城市化进程的推进,道路、水利等基础设施的建设,在规划期内对砂砾石、水泥、页岩砖等将保持旺盛和稳定的需求。这三类建筑原材料来源于天然非金属矿产砂砾石、石灰岩和页岩,具不可替代性特点,同时除水泥外,其他两类原材料也不可能大量从外地调入,必须立足于本地解决。

3、我市正处于全面建设小康社会,努力实现跨越式发展的新时期,资源型经济在我市国民经济中占有较为重要的地位,特别是非金属矿产业是我市乡镇企业的支柱产业。按照省委关于努力实现“三个转变”的要求,在保护资源和环境的前提下发展矿业,将资源优势转变为资本优势、经济优势,符合发展的主题,对解决我市农村剩余劳动力和脱贫致富奔小康具有重要意义。

鉴于上述情况,我市一方面要加大煤炭资源的勘查开发力度,保证工业及民用能源的需求。积极勘查开发对人民身体健康有益的天然饮用矿泉水及地热温泉;为基础设施建设和城市化建设勘查开发建筑材料矿产和其他非金属矿产,将资源优势转化为经济优势;另一方面,要树立“两种资源、两个市场”的观念,建立全方位开放的矿业格局,引进资金、技术,对我市蛇纹岩中伴生的镍开展综合回收的研究工作,提高矿产综合利用水平,增加矿山经济收入,避免资源浪费。对本市需求有缺口的矿产品,要通过参股、投资、异地开发等方式,建立多渠道供应,保证外地资源对我市的供应。

(二)矿产资源供需形势分析预测

1、矿产资源供需形势

1)有保证的矿种

据已查明的资源量,水泥用灰岩、化肥用蛇纹岩、饮用矿泉水、医疗热矿泉水、砖瓦用页岩等6种矿产属有保证的矿种,它们不仅能满足至2010年的消耗需求,而且还能保证正常所需的储备。

水泥用灰岩:矿产地较集中分布于小鱼洞镇、通济镇境内。经过地勘单位详查、勘探的矿区较少,仅柯家山矿区进行过勘探,2001年保有储量790万吨,基础储量1468万吨;其它矿区工作程度低,获得的均为远景资源量。2001年矿山年开采量为40.45万吨。2004年引进了江西亚东水泥有限公司,二条生产线设计年生产量超过300万吨,已投入资金在通济镇卧牛坪开展勘查工作,该区水泥用灰岩资源潜力大,通过勘查可获得足够的开采储量,因此水泥用灰岩保证程度高,属有保证的矿种。

化肥用蛇纹岩:矿产分布在大宝镇红岩、铜厂湾等地,经勘探获得探明的储量1369.3万吨,基础储量3889.7万吨,资源量1295万吨,可供开采利用的保有储量达5259万吨,目前矿山年开采量仅为2.46万吨,即使随着经济的发展,年开采量逐渐增大,其资源储量也能满足需求,属有保证的矿种。

砖瓦用页岩:2001年的统计资料表明,经初查获得的资源量为132.47万吨,全市生产页岩砖的矿山有8个,年开采页岩7.58万吨。在市域范围内,页岩主要来源于白垩系。在庆兴、桂花两镇境内广泛分布白垩系,潜在资源量巨大。只需投入资金开展勘查工作,可获得足够的开采储量,满足建筑业发展的需求,属有保证的矿种。

医疗用热矿泉水:水源地1处,分布于大宝镇的宝山村,为赋存于断层破碎带中的承压水,水温3841℃,按模拟法预测其可采资源储量为489.68万立方米/年。资源保证程度较高,属有保证的矿种。

饮用天然矿泉水:水源地2处,分布于大宝镇境内,属裂隙含水层控制的下降泉,资源量充足,属有保证的矿种。

2)基本能保证的矿种

据现已基本查明的储量,可以满足至2010年消耗需求的有水泥用粘土、煤炭、建筑用砂砾石3种矿产。

煤炭:主要分布在新兴镇、磁峰镇、通济镇、白鹿镇境内,受三叠系上统须家河组控制,至2003年保有开采储量523.3万吨,基础储量625.6万吨,资源量1693.9万吨,资源储量合计2319.5万吨,矿山年开采量为131万吨。按基础储量×80%、资源量×50%,折算的资源储量作为矿山服务年限,还可开采10年左右,属基本能保证的矿种。

水泥用粘土:通济镇大名寺粘土矿经过详查获得资源量180万吨,至今未利用。目前水泥用粘土主要来源于庆兴、丽春桂花等地。通过踏勘选点,确定在丽春镇开展勘查工作,为江西亚东水泥有限公司探求水泥用粘土的资源储量。从彭州市境内水泥用粘土矿的分布情况来看,属基本能保证的矿种。

建筑用砂砾石:砂砾石主要分布于湔江、小石河、蒲阳河流域的河道、漫滩及Ⅰ级阶地,有较大的资源潜力,但可供开采利用的资源储量并不大。一是湔江流域为旅游路线的可视范围,开采过盛有损旅游景观;二是Ⅰ级阶地多被农田覆盖,耕地属保护对象,不能毁地开矿;三是城镇及基础设施建设对砂砾石的需求量会逐渐增大;四是市区内的湔江、小石河等河流发源于大宝镇的龙门山系,在市区内流经的距离较短;距源头较近,砂砾石的补给量不足。故砂砾石的保证程度不高,属基本能保证的矿种。

3)不能保证的矿种

现已查明资源量不足,不能满足至2010年消耗需求的有铜矿、硫铁矿2种矿产。

铜矿:彭县铜矿2001年末保有资源量1155吨,已无可采储量,1999年开采矿石1.54万吨,按铜平均品位1.6%计算,消耗铜金属量246砘,由于资源枯竭,现已闭坑。

硫铁石:彭州市境内目前只有大宝镇的核桃坪硫铁矿进行过商业性勘查,获得资源矿石量3.2万吨,且矿产地位于白水河自然保护区内,属禁采区。因此投入资金在其他地区开展勘查工作,寻找可供开发利用的矿产地就显得尤为重要。

2、矿产品供需预测

根据彭州市统计局资料及彭州市经济发展指标,预测2005年有关矿产品的产量和需求结果如下:

1)产量能够满足需求或有外销的矿产品是:原煤、化肥用蛇纹岩、饰面蛇纹岩、水泥用灰岩、页岩砖、饮用矿泉水。煤、水泥用灰岩是市内的主采矿种,生产的矿产品——原煤及水泥除保证市内民用及工业利用外,余者销往市外;化肥用蛇纹岩主要以原矿销售给市外作钙镁磷肥,市场疲软,发展空间小。饰面蛇纹岩、页岩砖、饮用矿泉水,市场前景好,其产品除保证本市利用外,剩余部份亦销往市外。

2)产需基本平衡的矿产品是:建筑用砂砾石、水泥用粘土。这两种矿产品的产量基本能满足需求。

3)产、需缺口较大的矿产品是:成品油及天然气是彭州市经济发展必不可少的矿产品,这两种矿产品全部由市外调剂。到2005年,缺口天燃气3500万立方米,成品油5万吨。主要矿产品的产量及需求量预测详见附表5

第二章指导思想、基本原则及规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展战略、西部大开发战略,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,紧密围绕我市全面建设小康社会,实现跨越式发展的目标,以保护和合理利用矿产资源为主题,以调整矿产资源开发利用结构作为重点,以科技创新和制度创新为动力,努力实现我市矿产资源开发利用和管理方式的根本转变,努力实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、节约高效”的总要求,努力实现矿产资源优势向经济优势的转变,为我市国民经济和社会发展做贡献。

二、基本原则

1、以《成都市矿产资源总体规划》为依据,并与彭州市国民经济和社会经济发展计划、城市建设总体规划以及其他相关规划相衔接。与国家、省和本市相关法律法规相一致,执行国家有关标准和规范。

2、坚持把“在保护中开发、在开发中保护”作为矿产资源开发利用的主导思想。在四川经济努力实现跨越式发展的背景下,认真落实《四川省矿产资源总体规划》及《成都市矿产资源总体规划》中所确定的有关彭州市的目标、任务,发挥市场配置资源的基础作用,加大对矿产资源的勘查、开发的宏观调控,开源与节流并举,开发与保护并重,循环利用和综合利用资源,提高资源勘查、开发利用率,保障优势矿产资源的长期稳定供给。

3、坚持把调整矿产资源开发利用结构作为重点,实事求是,突出重点。围绕四川省、成都市,尤其是彭州市经济结构调整的主线,结合彭州市矿产资源开发利用现状,调整矿产资源勘查、开发的布局,对与彭州市经济发展密切相关的优质煤、天然非金属建筑原材料等优势矿产的开发利用作出科学合理的统筹安排。

4、坚持把科技进步和体制改革作为动力。在矿产资源勘查、开发领域,引导、鼓励科技攻关和技术推广,优化矿产品结构、采选冶结构和矿山规模结构。在矿产资源相对集中,资源优势明显的乡镇和地区,做大做强一批具有特色的矿产资源开发基地,为彭州市经济发展作贡献。

5、坚持以市场为导向,充分利用“两种资源、两个市场”的原则。抓住西部大开发的有利时机,构筑有吸引力的投资环境,鼓励市外投资者来彭州市勘查、开发矿产资源,同时有针对性的在市外建立紧缺矿产的稳定供货渠道。

6、坚持可持续发展战略,处理好我市矿产资源开发利用与其他自然资源利用和生态环境保护的关系,实现经济、社会、环境效益与资源效益的协调统一。

三、规划目标

(一)总体目标

加强矿产资源调查评价与勘查,提高矿产资源的可供性,保障我市国民经济和社会发展对重点矿产品的需求;调整、优化矿产资源利用结构和布局,促进矿产资源的有效保护与合理开发利用,改善矿山生态环境,逐步形成与我市经济紧密结合、协调发展的资源开发新格局,实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变。

(二)2005年规划目标

1、加强基础地质调查,提高地质工作研究程度。按照《四川省矿产资源总体规划》及《成都市矿产资源总体规划》的统一部署,开展彭州市城市总体规划区内的城市地质、生态地质环境调查及生态地球化学调查等基础地质调查工作。

2、选择优势矿产和资源量面临枯竭的矿产作为商业性勘查的主攻对象。主要是煤炭、铜矿及建筑原材料矿产。优质煤是彭州市的优势矿产,至2005年新增探明储量150万吨,以保证经济持续发展对能源的需求;马松岭铜矿因无开采储量而闭坑,要对其深部进行勘查,获得新增开采储量;水泥原料、页岩、砂砾石等建筑原材料的探明储量应满足经济增长的需求。

3、全面实施矿业结构调整,巩固和发展现有骨干矿山企业,采用关、停、并、转等方式,使小矿山企业数量减少30%,初步改变矿山企业规模小,生产工艺落后,生产效率低,经济效益差的状况,逐步形成规模化、集约化的矿业经济格局。

4、矿产资源保护与合理利用水平明显提高,不断提高矿山“三率”指标,矿产资源平均采选总回收率提高5%,矿产资源综合利用明显好转,开展综合利用的矿山占可综合利用矿山总数的40%

5、矿山生态环境得到初步治理,矿山“三废”达标排放,逐步执行矿山地质环境保证金制度,矿山生态环境恢复治理率达到40%以上,重点对龙门山地质公园、白水河自然保护区、丹景山、回龙沟等旅游区周边的生态环境进行恢复治理。建立、健全地质环境监测体系,完善重点矿山地质灾害预警预报系统和群测群防体系。

6、矿业权市场和矿业权资本化管理格局初步形成。

7、对矿产资源开发利用实现规范化、法制化管理。对本市所有矿产资源的开发利用、矿山生态环境保护及恢复治理建立起调查、监测、监督管理及信息采集系统,达到矿产资源主管部门实现信息畅通,正确引导,管理有据,监控有力,健康有序发展矿业的新局面。

2010年目标:

1、矿业结构和布局得到进一步调整和优化,规模化、集约化矿业经济格局基本形成,小矿山数量在2005年的基础上再减少20%。资源利用率得到进一步提高,引进先进技术和设备,提高矿产资源的综合利用水平,综合利用的矿山数达到可综合利用矿山总数的60%

2、公益性地质矿产工作以基础地质、优势矿产调查评价为主,矿产勘查工作主要以商业性矿产资源勘查为支撑。主要矿产的可供性,在2005年的基础上有进一步提高。充分利用“两种资源、两个市场”,初步建立安全、稳定的矿产资源供应体系,为实现第三步发展战略目标提供资源保障。

3、矿山生态环境得到进一步改善,与彭州市旅游业相关的龙门山地质公园、白水河自然保护区等重点地区的生态环境得到明显改善和有效保护,矿业活动和环境保护已规范化,制度化。矿山生态环境治理率达到60%以上。

4、矿业权市场日趋完善,矿业权资本化管理格局基本形成,全面实现探矿权、采矿权招标拍卖。

第三章  地质矿产调查与矿产资源勘查

一、公益性地质矿产调查

根据《成都市矿产资源总体规划》框架,加强公益性地质矿产调查工作,进一步提高彭州市的地质矿产研究程度,为制定矿产资源勘查开发利用规划和管理决策提供依据,为社会提供基础地质资料和矿产资源基础信息。“十五”期间,对彭州市的公益地质矿产调查项目作如下安排。

1、基础地质调查

包括彭州市在内的成都幅125万以城市地质、生态地质环境为主的区域地质调查,彭州市规划区15万水文、工程、生态地质环境综合调查及彭州经济区120万生态地球化学调查。加强农业地质、旅游地质、地质遗迹调查与规划,加强平原地区地下水勘查及开发利用研究。

2、优势矿产资源调查评价

彭州市优势矿产资源调查评价的重点是对与我市国民经济发展密切相关的,又有较大资源潜力的河道砂砾石、砖瓦用页岩、水泥原材料和建筑砂岩等矿产资源进行地质调查评价。河道砂、砾石调查的主要区域为湔江、小石河、蒲阳河等流域;九陇镇、桂花镇、庆兴镇为砖瓦用页岩的主要调查区域;小鱼洞镇、通济镇、白鹿镇是水泥用灰岩的主要调查区域。这类非金属矿产以往未开展系统的地质工作,工作程度甚低,通过公益性地质矿产调查评价,摸清家底,圈定勘查靶区的目的,为探矿权的市场化运作创造条件。

二、商业性矿产资源勘查

(一)鼓励、限制、禁止勘查的矿种

——鼓励勘查矿种:鼓励勘查国家和省、市需要而资源储量保证程度不高的矿种,鼓励为延长矿山服务年限扩大后续后备资源储量而进行的商业性勘查。本市鼓励勘查的矿种主要有优质煤、铜矿、水泥用灰岩,饮用矿泉水、医疗热矿泉水及适销对路的建材矿产。

——限制勘查的矿种:限制勘查保有储量丰富、储采比很高,供大于求的矿种。市内化肥用蛇纹岩、饰面蛇纹岩及石棉矿具有较大储量,市场占有率低,开采量小,属限制勘查的矿种。

——禁止勘查的矿种:禁止可耕地砖瓦粘土勘查。

(二)鼓励勘查区及勘查规划区

1、鼓励勘查区

以肖家坪—大宝镇—尖峰顶一线为界,该线以北为白水河自然保护区及龙门山风景名胜区,因此,将该线以南的地区作为鼓励勘查区,鼓励勘查区内主要为水泥用灰岩、优质煤等非全属矿产。

2、勘查规划区

GK1  饮用矿泉水,医疗热矿泉水勘查区

位于大宝镇、小鱼洞镇境内,呈线状展布,长28公里该规划区位于映秀断裂带上,对寻找热矿泉水具有良好的地质条件,现已开发利用热矿泉水1处,饮用矿泉水2处。

GK2尖尖山水泥用灰岩勘查区

位于小鱼洞、磁峰两镇境内,由4个拐点圈定,面积15.04km2。勘查规划区内出露二叠系及下三叠统灰岩、CaO含量51.48%-54.65%MgO含量0.76%-1.48%。可作水泥原料使用。

GK3磁峰镇、通济镇煤矿中深部勘查区

位于磁峰、新兴、通济三镇境内,由5个拐点圈定,面积55.1km2。区内广泛出露三叠于系上统须家河组含煤地层,可采煤层3-15层。可采厚度0.3-2m,最大厚度4 m;主要为气煤和炼焦煤。以往只开展过初查工作,地质工作程度低。通过中深部及外围勘查,增加可采储量,为矿山持续发展储备资源量。

GK4卧牛坪水泥用灰岩勘查区

位于通济镇、白鹿镇境内,由6个拐点圈定,面积6.87km2。勘查规划区内出露二叠系灰岩,资源潜力大。该区为江西亚东不水泥有限公司首选的勘查靶区。通过勘查,可望建成大型水泥生产基地。

GK5蔡家沱水泥用砂岩勘查区

位于九陇镇境内,由4个拐点圈定,面积4.68km2。规划区内出露侏罗系砂岩,资源潜力大。是江西亚东水泥有限公司首选的水泥用砂岩勘查区。

GK6丽春水泥用粘土勘查区

位于丽春镇境内,由5个拐点圈定,面积4.25km2。为江西亚东水泥有限公司首选的水泥用粘土勘查区

(三)限制勘查区

限制在自然保护区、地质遗迹保护区、风景名胜区的缓冲区,从事以开采为目的商业性勘查。鉴于龙门山地质公园的缓冲区与银厂沟景区及部分白水河自然保护区的核心区、龙门山景区重叠,故只将白水河自然保护区的缓冲区纳入限制勘查规划区。

XK—1白水河自然保护缓冲区

位于大宝镇、小鱼洞镇境内,由8个拐点圈定,面积108 km2。在缓冲区内有马松岭、铜厂坡铜矿,因无开采储量,矿山已闭坑。在不影响生态环境的前提下,可用钻探开展中深部的勘查工作,可望获得基础储量。

(四)禁止勘查区

禁止在军事禁区、自然保护区和地质遗迹保护区的核心区及风景名胜区进行商业性勘查;禁止在法规规定不得从事开采活动的区域从事以开采为目的商业性勘查工作。划定了4个区域,分别是:

JK1龙门山地质公园

龙门山地质公园在彭州市境内呈北西向展布,园区面积90km2,保护区面积70km2,因园内包含了整个银厂沟景区及部分白水河自然保护区的核心区及龙门山景区,故将整个园区规划为禁止勘查区。

根据地质遗迹的科学价值,在园区内划分以下重点保护范围及保护级别。

1、塘坝子—葛仙山飞来峰保护区

塘坝子—葛仙山飞来峰体出露范围为:东经103°5432″~103°5751″、北纬31°0939″~31°1334″。其海拔高度在1100——1614米之间。其保护范围为整个飞来峰体出露区,以飞来峰体的边界为界线。

根据地质遗迹的科学价值,将其分别实施不同保护级别,其中北寨门为特级保护区,其余有二、三级保护区。

2、尖峰顶飞来峰保护区

尖峰顶飞来峰在平面上呈北东—南西向展布,其主体部分位于彭州市大宝镇和白鹿镇境内,北东部分延伸至什邡市境内。其地理坐标为:东经103°4945″~103°5626″、北纬31°1616″~31°1840″。最高海拔为2259.3米。出露面积25.5平方公里。该景点规划为三级保护区。

3、太子城飞来峰保护区

太子城飞来峰位处彭州市最北端,彭州市与汶川县交界的九峰山。保护区范围由于太子城飞来峰与干龙池冰川遗迹紧相连,所以将太子城飞来峰与干龙池冰川遗迹合在一起规划为一个保护区,其面积5.0平方公里。地理坐标:东经103°4530″~103°4700″、北纬31°2400″~31°2600

4、大龙潭推覆构造保护区

地质遗迹位于银厂沟景区内,由于已将其作为重要景区开发和利用,从地质遗迹保护的角度,将其规划为三级保护区,面积26.2平方公里。地理坐标:东经103°4700″~103°5500″、北纬31°2200″~31°2500

JK2白水河自然保护区(核心区)

位于大宝镇境内,以彭州与茂县的分界线为保护区的北界,用5个拐点圈定其南界,面积104km2。在核心区内有珍稀动、植物,属重点保护对象。

JK3龙门山景区、回龙沟景区

位于大宝镇境、小鱼洞镇、白鹿镇境内,内含森林公园。由5个拐点圈定,面积93km2,其中回龙沟景区6.2 km2,森林公园5.8 km2,龙门山景区81 km2

JK4丹景山景区

位于磁峰、九陇两镇境内,由4个拐点圈定,面积4.10km2

三、矿产资源勘查的调查与监测

利用遥感和地面调查等手段,对本“规划”确定的勘查布局执行情况进行定期调查、监测,建立监测体系,对发现的问题及时依法处理。在商业性地勘工作中推行探矿权的招标、拍卖、挂牌制度;开展探矿权年检,禁止以探代采等行为。建立公益性矿产信息发布制度,建立探矿权档案,实现公益性地质资料的网上查询与检索服务;对地质资料进行数字化管理,促进地质资料的全面汇交工作。建立矿产储量监测制度,及时掌握我市重要矿种的动态变化。

第四章  矿产资源开发利用与保护

一、矿产资源开发利用总量调控

进行矿产资源总量调控,合理利用资源,保持矿产资源开发利用总量与市场需求相适应,与经济社会发展水平相适应,实现供需总量基本平衡。

(一)鼓励开发的矿种

鼓励开发资源量丰富、市场前景好、经济效益好、开发利用对环境影响小的矿种。包括优质煤、水泥用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用砂岩、饮用天然矿泉水、医疗热矿泉水等矿种。

(二)限制开采的矿种

限制开采资源量丰富、但市场供大于求的矿种;限制开采不具备采、选技术条件的矿种;限制开采资源短缺,实行保护性开采的矿种;限制开采经济效益差,开发利用对环境有一定影响的矿种。我市目前开采利用的硫铁矿、蛇纹岩矿均位于白水河自然保护区的缓冲区内,而且蛇纹岩矿的市场占有率低,二者均属限制开采的矿种。对建筑用砂砾石矿进行开采区规划,在结构调整的基础上做好选点布局,逐步形成规模化、集约化开采,提高经济效益。20012005年硫铁矿每年控制开采量为0.5万吨,蛇纹岩矿的控制开采量为0.3万吨,砂砾石为30万立方米。

(三)禁止开采的矿种

禁止开采严重破坏生态环境的矿种,禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿。

二、矿产资源开发利用布局与规划分区

(一)矿产资源开发利用布局

根据彭州市矿产资源的分布及矿床规模等特征,力争在2010年前,逐步形成以煤炭、水泥用灰岩为龙头,矿泉水、地热水、页岩矿产为支柱的优势矿产开发生产体系。形成“三地、一带、一中心”的开发利用格局。

煤炭生产基地:以新兴、通济两镇为基地,利用老君山井田、白马庙井田、利民井田、姚家沟井田的煤炭资源储量,建成彭州市的煤炭生产基地。

水泥生产基地:江西亚东水泥有限公司已投资在通济镇卧牛坪开展水泥用灰岩的勘查工作,凭少量样品分析,该区灰岩质量佳,且资源潜力大。投产设计两条生产线,年产水泥超过300万吨。因此卧牛坪将成为水泥生产基地。

页岩砖生产基地:桂花镇的页岩分布广、资源潜力大,是生产页岩砖的优质材料,可建成页岩砖生产基地。

矿泉水水源保护带:沿回龙沟——银厂沟一线;长约28km的范围内有饮用矿泉水水源地两处,地热水水源地1处。同时,该线亦是旅游观光路线。

饰面石材加工销售中心:以彭州市的优质饰面蛇纹岩为原料,在大宝镇建成饰面石材加工销售中心。

(二)矿产资源开采规划分区

根据我市具体情况,在《成都市矿产资源总体规划》分区的基础上,划分为5个鼓励开采区,2个限制开采区,6个禁止开采区(详见附表7

1、鼓励开采规划区

鼓励开采区是指矿产资源储量可靠,矿产品市场前景良好,开采技术条件成熟,预期经济效益较好,开发后能有效控制对环境影响的矿种和矿区,分别是:

G1大宝镇饮用矿泉水、医疗热矿泉水规划区:

本区位于大宝镇境内,沿映秀断裂呈线状展布。包括响水洞、回龙两个饮用矿泉水水源地及宝山温泉水源地。3个水源地均位于旅游线路上,可直接服务于旅游业。

G2小鱼洞水泥用灰岩、煤矿规划区

位于小鱼洞镇境内,由6个拐点圈定,面积13.7km2。区内有3个水泥用灰岩矿区和1个煤矿区,保有水泥用灰岩资源量2409.8万吨,煤炭资源量31.04万吨。区内交通方便,具有较好的开发条件。

G3通济、新兴水泥用灰岩、砖瓦用页岩、煤矿规划区

位于通济、新兴两镇境内,由8个拐点圈定,面积33.3km2。区内有利民、姚家沟两个煤矿井田,3个水泥用灰岩矿区及1个砖瓦用页岩矿区。保有煤炭基础储量284.5万吨,资源量1194.7万吨,水泥用灰岩资源量2204.4万吨,砖瓦用页岩矿石量37万吨。该区是矿产开发较盛的地区之一,采空区面积较大,应将废石回填于采空区内,防止坍塌、地裂缝等地质灾害的发生。

G4磁峰、新兴煤矿规划区

位于磁峰、新兴两镇境内,由5个拐点圈定,面积44.57km2。区内有老君山、白马庙两个井田,保有煤炭基础储量416.3万吨,资源量1227.3万吨。本区煤质属低硫、低磷优质煤,易销售,开发可获得较好的经济效益。由于多年持续开采,煤矸石存放量大,要加强矸石综合利用的研究,变废为宝,这样不但能净化环境,还能增加矿山的经济收入。

G5桂花、九陇砖瓦用页岩、建筑用砂岩规划区

位于桂花、九陇两镇境内,由4个拐点圈定,面积31.13km2。区内保有砖瓦用页岩资源量464.9万吨,建筑用砂岩资源量352万立方米。本区是我市建筑材料的主产区,其矿产品销售前景较好。

2、限制开采规划区

限制开采区包括:国家规定实行保护性开采的矿区;开采条件不成熟、资源利用不合理的矿区;矿产品供过于求、市场前景差的矿区;需要限制规模的矿区,开采利用对环境影响较大,但可治理恢复的矿区;各类保护区核心区以外的地区。

限制开采区内,未经国家和省市政府授权部门批准,不得新建矿山,不得扩大现有矿山开采规模。

X1白水河自然保护区(缓冲区)

位于大宝镇境内,由8个拐点圈定,面积108km2。区内化肥用蛇纹岩保有开采储量1009万吨、基础储量1711.71万吨、资源量1295万吨。在保护生态环境的前提下,以硐采方式限量开采,并及时处理废石。

X2小石河砂砾石规划区

位于军乐、三界、红岩三镇境内,由4个拐点圈定,面积10.2km2。可供开采的砂砾石达221万立方米。由于该区位于彭州市的东南平坝地区,人口密集,在保护好水资源及农田的前提下,进行限量开采。

3、禁止开采规划区

禁止开采区包括:开发利用对生态环境造成不可恢复的矿区;存在难以防范矿山安全隐患的矿区;法律、法规规定不得进行采矿活动的重要风景名胜区、地质遗迹保护区、自然保护区的核心区、城市规划区、军事禁区;重要交通干线、工程设施、水利设施的安全区。

禁止开采区内不得新建矿山,已有开采矿山由彭州市人民政府依法予以关闭。

J1龙门山地质公园规划区

龙门山地质公园园区面积90 km2,保护面积70 km2。在其缓冲区包含了整个银厂沟景区及部分白水河自然保护区的核心区、龙门山景区,故将整个园区规划为禁止开采区。

J2白水河自然保护区(核心区)

位于大宝镇境内,以彭州市与茂县的分界线为保护区的北界,用5个拐点圈定其南界,面积104km2,对境内的珍稀动植物实施重点保护。

J3龙门山景区、回龙沟景区

位于大宝、白鹿、小渔洞三镇境内,内含森林公园,由5个拐点圈定,面积93km2

J4丹景山景区

位于九陇、磁峰两镇境内,由4个拐点圈定,面积4.10km2

J5柯家山水泥用灰岩规划区

位于小鱼洞镇境内,由4个拐点圈定,面积1.9 km2。保有灰岩基础储量1468万吨。多年持续开采,边坡稳定性差,危石较多;开采区位于旅游路线的可视范围内,影响旅游景观。应关闭靠近公路一侧的矿山。

J6城市建设规划区

位于天彭镇内,在城市建设规划区禁止一切采矿活动。

三、矿产资源开发利用结构调整与优化

坚持以市场需求为导向,以经济效益为中心,对矿产资源开发的规模结构,产品结构和采选冶技术结构,企业组织结构等进行有序调整与优化。

(一)优化矿产资源开发的规模结构

为充分合理利用我市的矿产资源,矿山开采规模必须与矿区的资源储量规模相适应,以保持资源量与开采量的协调性。生产矿山最低开采规模按矿山企业占有资源储量的多少分别制定,并逐一确定了中型以上矿区(矿山)和重要小矿区(矿山)的最低开采规模,详见表82

新建矿山的开采规模不得低于规划确定的相应资源储量规模的矿山最低开采规模,详见表81。对已取得采矿证而开采规模又与矿区储量规模显著不协调而达不到本规划限定的最低开采规模的矿山,要限期整改、兼并、联合,走规模化、集约化之路。从我市小矿山较多的实际情况考虑,对贫困地区矿产资源缺乏地区的个别矿种可适当降低要求。

(二)企业组织结构调整

支持、鼓励优势企业跨地区、跨行业的兼并、重组,营造经营上规模、产品多样化、抗风险能力强的企业集团。调整大、中、小型矿山比例结构,严禁大矿小开、一矿多开,乱采滥挖;依法关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小矿山企业。

“十五”期间在对我市小矿山的地位和作用进行客观、正确评价和论证的基础上,把着眼点和重点放在引导小型矿山进行正规化、集约化生产上来。对小矿山的数量和范围进行科学合理设置,宏观调整开发利用布局,实现总量平衡,合理配置资源,促进小矿兴利除弊、健康发展。

(三)改善矿产品结构

改变矿产品以原矿、粗加工产品销售的现状,开发高技术含量、高附加值的新产品进入市场。

水泥用灰岩是我市的优势矿产,要提升传统的水泥原料,为后续加工业产品质量优化奠定基础。

我市的化肥用蛇纹岩资源量大,且储量可靠。目前以原矿销往外地,经济效益差。要投入资金组建加工生产企业,形成产业链,提高矿产品的附加值。

(四)优化矿业生产的技术结构

依靠科技进步,突出技术创新,引进先进技术、工艺和设备,逐步淘汰落后的采选方法、技术、工艺和设备,提升、改造传统矿业。发展与采矿能力相适应的选矿加工能力,改变我市部分矿产采矿能力大于选矿能力、加工能力低于采选能力的现状。

鉴于我市小型矿山较多,尤其是以煤炭为主的小矿山数量更为突出。通过小矿山结构调整后,对保留的重要小矿山要积极推进矿山技术改造,推广机械化、半机械化采矿技术,提高小型矿山的生产能力。

四、提高矿产资源利用率

(一)提高矿产资源采选冶回收率

强化对矿山企业资源利用全过程的监督管理,积极推进先进采选冶技术的应用,不断提高矿产资源的回收利用水平。鼓励矿山企业开展为提高“三率”而进行的科技攻关和技术改造。

新建矿山企业必须进一步完善设计审查制度;完善企业的“三率”考核体系,监督矿山企业按照批准的开发利用方案和采矿设计进行采矿活动;采取有效的经济手段和法律手段,鼓励矿山提高采矿回收率,选矿回收率和综合回收率,减少矿产资源损失,严禁对矿产资源进行破坏性开采。重点加强对饰面石材、化肥用蛇纹岩、建筑原材料等的采掘管理,推广先进的采矿方法,坚持露天开采矿山必须建立开采台阶,遵循由上而下分水平进行采掘;地下开采的矿山要严格按照采矿设计有序开采,杜绝挖底掏心式破坏性开采。预计到2005年,全市的矿山采矿回收率及选矿回收率分别提高5%。饰面石材、水泥用灰岩等回采率偏低的矿种提高10%以上。

(二)提高矿产资源的综合利用率

对矿产资源综合利用实行规范化管理,强化奖惩措施,鼓励矿山企业积极开展矿产资源综合利用。

在矿产资源的勘查过程中,地勘单位要对矿床中有价值的共伴生矿产进行综合勘查、评价,否则其储量报告不予评审认定;新建矿山在开发具有共伴生矿产的矿床时,其矿产资源开发利用方案必须包括共伴生矿产综合利用的有关内容,否则不得颁发采矿许可证。现有生产矿山,对矿床有经济价值的共伴生矿产未综合利用的,要用经济、行政手段,促使其开展综合利用或实行保护,防止资源损失。要扶持、鼓励对低品位、难选冶矿产的开发利用,组织技术攻关。通过努力,使全市矿产资源的综合利用率有较大提高。2005年开展综合利用的矿山数量达到应综合利用矿山的40%2010年提高到60%以上。

我市红岩和铜厂湾的蛇纹岩中伴生镍储量达9.96万吨,目前未作综合回收利用,要加强综合研究,综合回收利用蛇纹岩中的镍元素;同时可利用大量的煤矸石作机砖原料,这样不但可创造可观的经济价值,提高矿山经济效益和竞争力,而且也避免了资源浪费。

五、矿产资源开采准入条件

开采矿产资源必须遵守矿产资源法各相关法律、法规的规定,新建矿山企业必须符合下列准入条件:

1、资源条件:矿山必须有经具备资质的勘查单位提交并经评审的资源储量报告和国土资源主管部门备案登记的资源储量,其储量必须真实可靠。

2、资质条件:必须有与新建矿山企业规模相适应的资金、技术、人员、装备的资质条件。严禁不具备相应资质条件的单位和个人开采矿产资源。

3、开采规模条件:矿山开采规模必须与矿区的资源储量相适应,不得低于本规划确定的最低开采规模。

4、规划布局条件:矿山开采必须符合本规划的分区要求,严禁在禁采区新建矿山,未经上级国土资源主管部门的批准,不得在限采区内兴办矿山和扩大矿山开采规模。

5、资源利用效率条件:矿山必须具有资质单位编制的矿山开采设计或开发利用方案,设计的开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率指标应符合资源实际。对可利用的共伴生矿和尾矿有综合利用方案。

6、环境保护条件:必须符合国家和省规定的环保条件和本规划规定的新建矿山生态环境准入条件。

7、安全生产条件:必须符合国家关于安全生产的有关规定,有安全生产的设施和组织措施。

六、矿产资源开发利用的调查与监测

矿产资源主管部门组织人员对全市矿产资源的开发利用状况进行实地调查,重点是对煤炭资源分布集中的磁峰镇、新兴镇、通济镇等地区的开发利用状况和矿业秩序进行定期监测,建立监测体系。对违规采矿者,依法严肃处理。

开展矿产资源规划执行情况的调查与监测,对本“规划”确定的开发规划区,开发利用总量调控、开发利用结构与布局等实施情况进行定期调查与监测。

建立矿产资源储量变化动态监测系统。对矿产资源储量全面实施动态管理,对重点矿区资源储量动态变化情况进行调查与监测,对储量不实的矿区要重新进行核查评价。

开展矿业权市场调查。调查现有矿业权的设置与布局以及矿业权市场建设情况,以满足矿业权授予方式的改革和管理制度建设的需要。

第五章   矿山生态环境保护与恢复治理

随着矿产业的发展,对生态环境的保护显得尤为重要,其要求也更为严格。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针,坚持“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则。勘查及开发矿产资源要保护矿山生态环境,保护地貌景观和地质遗迹,防治发生次生地质灾害,最大限度地减少矿业活动对生态环境的污染及破坏,加强对矿山“三废”排放的治理及矿山生态环境的恢复,逐步建立矿山生态环境监测网络体系,做好生态矿业示范区建设。

一、矿山生态环境的调查与监测

矿产资源主管部门要设立矿山生态环境调查与监测的专门机构,定期到现场调查、监测,查清矿山生态地质环境现状,存在的问题、研究其类型,对人类生存的危害与影响和发展变化的趋势。

加强矿山生态环境监测,逐步建立和完善动态监测体系。落实矿山企业生态环境保护的责任和义务,调动矿山企业的积极性,建立矿山地质灾害预警预报和防治体系,开展崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等次生矿山地质灾害的监测预报。设立地质环境监测站,指导矿山企业作好监测预报,把发生灾害带来的损失降到最低程度。

根据我市矿产资源的分布特征和开发布局,在小鱼洞镇、磁峰镇、新兴镇、通济镇、白鹿镇等矿产资源分布相对较集中且开发力度较大的地区进行矿山生态环境监测员制度试点,逐步向全市推广,对矿山生态环境保护情况、矿山地质灾害防治情况等进行动态管理。

因采矿活动引起矿山地质环境恶化或形成次生地质灾害易发区、危险区,应在当地政府及国土资源主管部门的指导下,编制防治方案,落实安全责任人和监测责任人;对可能导致重大伤亡、安全事故及对环境造成极大破坏的应建立预警系统或者作出停止开采的决定。

二、新建矿山的生态环境保护

新建矿山必须符合矿山生态环境保护的准入条件。在勘查阶段,应查明矿山的环境地质灾害危险性,矿产资源开发利用方案中必须包括水土保护方案、“三废”达标排放方案、土地复垦方案和地质灾害防治方案。

禁止在国家和省划定的自然保护区的核心区开采矿产资源,严格限制在自然保护区核心区之外的其他区域开采矿产资源;禁止在重要风景名胜区、重要地质遗迹保护区和重点文物保护区以及军事管制区、大型水利工程设施所圈定的范围内开采矿产资源;禁止在铁路、高速公路、国道、省道两侧会给交通带来影响的范围内采矿;禁止在地质灾害危险区开采矿产资源,严格控制在生态功能保护区开采矿产资源,禁止新建对生态环境产生不可恢复利用的破坏性影响的矿产资源开采项目;限制在地质灾害易发区开采矿产资源,禁止土法炼焦、炼硫等污染环境的矿产。

实施矿山地质环境保证金制度。规范矿山企业的采矿行为,促进矿山生态环境的保护。通过建立新建矿山交纳矿山地质环境保证金、现有矿山补交矿山地质环境保证金的制度,建立采矿权人履行矿山地质环境恢复与治理的承诺制,确保恢复与治理工作的顺利实施。

三、现有和闭坑矿山的生态环境保护

现有矿山应坚持“在保护中开发,在开发中保护”的原则,履行矿山生态环境治理与保护的义务。要严格执行矿山闭坑审批制度,切实遵守国家和省颂发的地质环境管理条例和矿产资源管理条例,对违反相关法律、法规造成生态环境破坏、环境污染和诱发地质灾害的,要责令其限期整改,逾期不能完成的实行关闭。要进一步规范矿山采选方式和工艺技术,严格控制“三废”排放,防止矿山地质灾害的发生,重点加强石材、水泥原料、建筑用砂砾石、煤等矿产采选对生态环境影响的监督管理。

建立矿山生态环境保护现状年度检查制度和不定期抽查制度。及时发现矿山企业存在的问题,及时落实整改措施。生产矿山必须向市国土资源主管部门提交年度生态环境监测报告,自觉接受监督管理。对已经产生和将要产生的生态环境问题,要及时提出详细的治理措施、报主管部门批准实施。位于旅游路线上的柯家山水泥用灰岩矿区已立项实施生态环境治理,要严把质量关,达到预期整治效果,以此为样板,向其他矿山推广。生产矿山未做矿山地质环境影响评价的必须补做,并依法履行环境保护与土地复垦义务,按照“边开采、边治理”的原则,对矿山生态环境和地质灾害进行恢复与治理。

探索新机制、建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制。按照分类指导、区别对待的原则,对不同类型、不同地区的矿山企业实行不同的扶持政策。对现有开发时间较长或已接近停产的国有矿山,企业无力独自承担恢复治理的应采取政府补贴和企业分担的形式,共同做好矿山生态地质环境治理与恢复工作;对现有其它矿山则实行谁开采谁治理与恢复的原则;对闭坑和无主矿山,各级政府应加强管理,做好规划,采取有利措施多方筹集资金,因地制宜地开展矿山地质环境治理与恢复工作,使矿山达到开采前的土地利用价值。对于历史上由采矿造成的矿山生态环境破坏,逐步由各级政府投入进行分期恢复、治理。鼓励支持经济较发达、环境问题突出的地区,或有地质环境与地质灾害防治基础、环保意识较强的矿山进行矿山生态环境治理与恢复。

四、矿山生态环境恢复治理和土地复垦

大力开展矿山生态环境治理与恢复项目试点工作。通过矿山地质环境调查,在摸清矿山地质环境状况的基础上进行统筹安排,突出重点,优先抓好国有老矿山基地和已经废弃无主矿山的生态环境恢复治理;其次是对环境影响面大,制约地方经济发展的部分小型矿山亦需纳入优先治理的对象。首先选择龙门山地质公园及其周边地区、马松岭铜矿区、柯家山石灰岩矿区、跃进煤矿区、宏元煤矿区、红岩蛇纹岩矿区进行环境恢复治理,治理内容包括环境污染、地质灾害、三废处理、土地复垦等方面的治理;并在环境治理恢复区内植树种草,发展生态经济,建立生态矿区,以此作为矿山环境恢复治理的示范区,树立样板。逐步推进全市重点矿山生态环境建设与恢复工作的开发,预计2005年矿山生态环境恢复治理率达到35%2010年达到60%,矿山生态环境治理、恢复的重点地区规划见附表9。通过重点矿山地质环境建设与矿山地质环境恢复与保护示范工程的实施,指导全市矿山地质环境合理开发利用与保护工作。力争在较短时期内使全市矿山地质环境开发与保护工作步入良性循环的轨道。

第六章   保障规划实施的措施

彭州市矿产资源规划是四川省矿产资源总体规划的重要组成部分,是市政府及国土资源管理部门对矿产资源勘查、开发利用与保护和矿山生态环境进行监督管理的重要依据。为确保规划制定的目标、任务的实现,应采取以下主要措施。

一、加强规划管理

1、为了本规划的全面实施,矿产资源主管部门可分别就某一阶段,某些专项内容制定操作性更强的“实施细则”、“暂行办法”等。

2、加强规划实施过程中的监督管理,由市国土资源管理部门会同经贸、环保、林业、旅游、水利等相关部门,采取定期不定期检查、综合检查与单项检查、全面检查与抽查相结合,对全市矿业生产进行各层面检查,并就检查情况及处置方案向市人民政府作出报告、汇报及请示。

3、简化程序、提高效率

由矿产资源主管部门审批的事项,要简化审批程序,提高办事效率;公开办事程序、办理时限和收费标准,接受社会监督;严格执行采矿权审批、登记、发证的各项规定,落实窗口办文和集体会审制度,防止矿业权审批中的不当行为或腐败行为。

4、加强矿产资源管理队伍建设

搞好矿管人员的培训工作,不断提高矿管队伍的整体素质、业务水平和依法行政能力。

二、依法行政、强化规划实施力度

要在大力宣传国家和四川省的有关矿业政策、法律法规的基础上,强化矿产资源规划管理的法律地位,严格执法,发挥规划和政策调控的龙头作用,促进资源管理方式的转变,加强对矿山企业利用保护资源和矿山生态环境的监督管理,严肃查处违反矿产资源法律法规和矿产资源规划的行为。切实维护矿产资源国家所有权;强化执法监督,全面规范行政机关的行政行为,做到依法行政,及时纠正和处理不当的行政行为和越权或侵权行为,增强服务意识,提高行政效率,切实保障矿业权人的合法权益,确保矿业开发有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,创造全市矿业发展的良好法制环境,促进矿产资源规划实施和矿业健康发展。

三、加大改革开放力度、拓宽矿业投融资渠道

贯彻落实改革开放政策,进一步改善投资环境,加大招商引资力度,吸引省内外投资者到彭州市勘查、开发优势矿产资源,大力培育发展和规范矿业权市场,推进矿业权信息公开化,营造公平、公正、公开的市场环境,逐步形成繁荣、统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。拓宽投融资渠道,多方筹集资金,加大对矿业资金的投入。

充分利用西部大开发政策,充分利用公益性质地质调查评价的投入和省矿产资源补偿费、矿业权价款以及省市财政列支的专项资金,优先用于规划中的勘查、开发、项目,特别是基础性矿产资源调查评价项目。

加快基本建设,改善矿产资源赋存地区的交通、能源、通讯等基础设施,根据我市的具体情况,首先要解决矿区交通落后的状况;加大信贷、税收政策的支持,及时发布矿产资源勘查、开发投资信息,积极引导社会资金和外资的投入,勘查、开发优势矿产,我市的建筑原材料矿产具有较好的发展前景,鼓励引导省内外投资者投资开发我市的非金属矿产。

实施矿业开发的优惠政策,探矿权人可优先获得采矿权,地质勘查投入,可以计入矿山开发成本;对资源综合利用税费减免,矿产品出口退税政策和矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的规定以及外商投资勘查开采矿产资源的各项优惠政策,要严格执行,全面落实。进一步疏通矿业融资渠道,培育矿业资本市场,鼓励支持市内有条件的矿山企业进行股份制改造,通过发行债券、股票等多种方式筹集矿业开发资金。

实施矿山地质环境保证金制度,采取信贷金融支持,税费优惠等政策,支持企业和个人实施矿山生态环境恢复治理和矿山土地复垦。从而全面拓宽矿业。开发投融资渠道,形成全市矿业投资多元化格局。

四、依靠科技,提高矿产资源开发利用与管理水平

实施“科技兴矿”战略,努力推进科技进步和技术创新,提高矿业开发利用水平。按“谁投资,谁受益”原则,多层次,多渠道加大矿产资源开发利用的科技投入,开展矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护和矿山生态环境保护的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究、开发与推广应用,为提高矿产资源开发利用水平和发展绿色矿业提拱科学支撑。制定具体的奖励办法,鼓励矿山企业开展科学研究和技术创新,特别是在采、选、冶加工等方面开展技术攻关,解决矿产资源合理开发、综合利用的技术难题,重点解决综合回收化肥用蛇纹岩中的镍及综合利用煤矸石生产砖瓦,使矿产资源得到充分利用;同时应加大科技投入,提高矿产资源开采回收率,选矿回收率等技术,支持矿山企业开发和引进高新技术,改进传统技术装备、开采工艺,促进全市矿业由传统落后产业向现代高新产业的科学化、规模化、集约化方向发展,全面提高矿产业的经济效益。

建立矿产资源规划管理信息系统,提高科技管理水平。采用全国统一的矿产资源规划数据库标准,建立覆盖全市的矿产资源规划管理信息系统,并与矿业权管理信息系统相协调和衔接,实现数据共享。以规划管理信息化带动规划管理科学化和服务社会化,提供快捷、全方位矿产资优质信息服务。

 

关于《四川省彭州市矿产资源规划》的编制说明

为充分发挥彭州市矿产资源在经济发展中的作用,加强对矿产资源勘查、开发与保护的宏观调控、强化和规范矿业管理,优化生态环境,促进矿业经济的健康发展,在四川省及成都市矿产资源总体规划的框架下、结合我市实际,在彭州市人民政府的指导下,组织编制了《四川省彭州市矿产资源规划》(以下简称《规划》)现将有关情况说明如下:

一、编制《规划》的依据

本《规划》在编制过程中,从彭州市的矿产资源形势及实际情况出发,始终坚持以中央关于人口、资源、环境的基本国策为基础,进行《规划》的编制工作,编制《规划》的主要依据是:

1、《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》及国家有关方针、政策。

2、《矿产资源规划管理暂行办法》、《四川省市、县级矿产资源规划编制指南》、《四川省市、县级矿产资源规划编制成果要求》和《四川省市、县级矿产资源规划审批办法》。

3、《四川省矿产资源总体规划》《成都市矿产资源总体规划》《彭州市国民经济和社会发展“十五”计划》。

二、编制《规划》的指导思想、基本原则及目标任务

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和可持续发展、科教兴市、西部大开发战略,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,围绕彭州市实现跨越式发展的目标,把加速矿业发展,促进资源优势向产业优势、经济优势转化为主题,把保护和合理利用矿产资源作为主线,把调整矿产资源开发利用结构作为重点,把科技创新和制度创新作为动力,推进我市矿产资源开发利用和管理方式的根本转变,努力实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总要求,保持我市矿业持续健康发展。

(二)编制原则

依据并服从上级规划的原则;与法律法规相一致的原则;整体规划,统筹安排的原则;实事求是,突出重点的原则;紧密结合地区经济社会发展需要的原则;科学性和可操作性原则。

(三)目标任务

加强矿产资源的调查评价与勘查,满足国民经济发展对矿产资源的需求,有效调控矿产资源开发利用总量,实现供需基本平衡;优化资源利用结构和布局;转变资源利用方式,提高资源利用率;保护和改善矿山生态环境;初步形成适应社会主义市场经济要求的矿产资源开发利用宏观调控体系和矿业市场体系。

三、《规划》的重点内容

1、加强地质矿产勘查、满足矿业发展对资源量的需求

由于体制、机制等方面的原因,由国家投资在彭州市境内开展的公益性地质矿产调查评价投入不足,商业性矿产资源勘查起步较晚,探明的新增储量低于资源消耗量,马松岭铜矿因资源枯竭而闭坑。其余重要小矿山企业也普遍存在接替资源匮乏的现象,为了扭转这一不利局面,必须加强地质矿产调查与矿产资源勘查,提高矿产资源对经济建设的保证程度。《规划》在公益性地质矿产调查方面执行《四川省及成都市矿产资源总体规划》的相关要求与工作布署,着重对商业性矿产资源勘查的内容和工作区域进行叙述和圈定,以成矿远景区为前提,在彭州市境内划定了6个鼓励勘查区,明确了鼓励、限制、禁止商业性勘查的矿种和区域,提出了引导商业性勘查的途径和措施,将有力保障“十五”期间商业性勘查目标任务的实现,满足彭州市国民经济发展对矿产资源的需求。

2、依法保护和合理开发矿产资源

坚持在保护中开发、在开发中保护的总原则,以及开发和节约并举,把节约放在首位的总方针,提高资源利用率,降低资源耗竭度,保护目前综合利用水平较低的矿产资源。加强矿产资源开采总量控制、控制市内矿产资源开采总量,合理利用市外矿产资源,实现供需总量基本平衡;以市场需求为导向,以经济效益为中心,调整和优化矿业结构,鉴于我市以煤炭为主的小矿山较多,开采技术落后,开采规模小等特点,要采取关、停、并、转等措施,促进联合、兼并、走集约化、规模化道路,加大优势矿产的开发力度,提高产品深加工技术和附加值,生产有竞争力的特色产品;依靠科技进步和科学管理,提高资源利用率。

3、加强矿山生态环境保护与恢复治理

坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针,建立健全矿山生态环境保护、恢复治理制度;提出了重点矿山生态环境恢复治理的要求、实施时间、主要指标。加强矿山生态环境与地质灾害监测,建立监测体系,积极推进多元化、多渠道投资的矿山生态环境综合整治,实现矿产资源开发与生态环境协调发展。

4、采取有效措施保证规划实施

加强规划的实施管理;拓宽投融资渠道,健全矿产资源勘查、开发投资机制;建立和完善保护与合理利用资源的激励机制;提高依法行政水平,强化执法力度,加强对矿产资源开发的监督管理;依靠科技进步与创新,提高资源综合利用水平;加强矿山生态环境保护的监督管理,以保证规划目标任务的顺利实现。

四、与上级矿产资源规划及其他相关规划的衔接情况

本《规划》在《四川省矿产资源总体规划》、《成都市矿产资源总体规划》的框架下编制,既体现了上级规划的指导思想、基本原则和精神,又结合本市实际,力求使规划内容更加具体明确,具有可操作性和应用性,同时做好本《规划》与彭州市国民经济和社会发展“十五”计划、环保、旅游、城建等领域规划的协调和衔接工作。

五、规划编制过程

根据四川省国土资源厅关于开展市、县级矿产资源规划工作的通知和《四川省市、县级矿产资源规划编制指南》、《四川省市、县矿产资源规划编制成果要求》、《四川省市、县级矿产资源规划审批办法》的部署和要求,我市积极组织开展了《四川省彭州市矿产资源规划》编制工作。

在市政府的关心支持下,成立了市矿产资源规划编制领导小组,统一部署规划编制工作,协调解决规划中出现的问题,审议规划成果。

《规划》编制工作始于20042月,同年5月提交《规划》送审稿,历时3个月,工作分三个阶段进行。

1、基础资料收集:收集了与矿产资源开发利用相关的法律法规、产业政策及规章制度;上级矿产资源规划及本级相关规划;彭州市国民经济和社会事业发展“十五”计划;地质矿产资源及开发利用资料等。

2、重点矿山生态环境与地质灾害调查:对开采时间长、生态环境问题比较严重、次生地质灾害比较突出的矿山进行实地调查,了解破坏生态环境的范围及破坏程度。

3、规划编制:首先对收集的基础资料进行分析研究,编制规划附表附图,在此基础上编定规划文本,做到文、图、表相符,使规划具有科学性、可操作性和适用性。

编制完成《彭州市矿产资源送审稿》后,送彭州市人民政府及下属各局进行预审,征求有关部门意见及协调情况,根据预审意见对送审稿进行了修改。

六、关于几个具体问题的说明

1、关于规划期与规划范围

《规划》以2001年为基期,以2005年为基本规划期,以2010年为远景目标规划期。

《规划》的范围包括彭州市行政区域内的所有地区。

2、关于矿产资源及其开发利用现状数据

《规划》所附的矿产资源及其开发利用现状数据均为规划基期数据。其中附表1、附表2列出的全市主要矿产及主要矿区的资源储量数据,采用2001年各矿区保有资源储量数据;附表3、附表4列出的主要矿产资源开发及主要矿山开发利用数据,采用2001年全市矿山企业矿产资源开发利用情况统计年报数据。

3、关于规划指标

矿山数减量指标、新建矿山及生产矿区最低开采规模指标采用《四川省矿产资源总体规划》中的同类指标;采选综合回收率及生态破坏治理率指标,是根据《四川省矿产资源总体规划》中的同类指标,并结合我市实际情况而确定的;规划期主要矿产品的需求与产量是根据规划基期产量和消耗量,结合国家产业政策,市场供需状况和发展趋势而预测的。

4、关于规划附图

《规划》附图成图比例尺为110万。其中矿产资源分布图标示的矿区与附表2四川省彭州市主要矿区资源储量基本情况表一一对应;矿产资源开发利用现状图标示的矿山与附表4四川省彭州市矿山开发利用现状表一一对应;勘查规划图标示的勘查规划区与附表6四川省彭州市矿产资源勘查规划区表一一对应;矿产资源开发与保护规划图标示的开采规划区与附表7四川省彭州市矿产资源开采规划分区表一一对应。重点矿山生态环境恢复治理区边界难以确定,在附图中只作了点状表示。